關(guān)于加快對既有建筑進(jìn)行抗震加固和綠色節(jié)能改造拉動經(jīng)濟(jì)增長的建議
“房地產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)周期之母”。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2014年以來，國家希望通過一線城市的樓市帶動其它城市（二三線城市）樓市的回升,但實(shí)際情況并不盡如人意。20多年來買新地、建新房、出售新樓盤的模式對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減。但從國家宏觀經(jīng)濟(jì)全局看，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然具有巨大的支撐和引擎作用。為此，在確保穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和價(jià)格的情況下，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所調(diào)整，即在保持現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)模式適度增長的同時(shí)，應(yīng)更多的將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)扔薪ㄖ母脑?，在存量資產(chǎn)中尋找新的增量，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做貢獻(xiàn)。這也完全符合黨的十八屆五中全會及《十三五》規(guī)劃的建議，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。符合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展、共享發(fā)展新的五大發(fā)展的精神。
我國在上世紀(jì)80、90年代，建造了大量的五、六層磚混結(jié)構(gòu)住房，基本沒有抗震設(shè)計(jì)或設(shè)防等級很低。同時(shí)年久失修，共用建筑部分老化嚴(yán)重，安全性、舒適性較低，居民改善居住條件的意愿比較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國這類住房面積達(dá)140億m2，僅上海市就達(dá)1.7億m2。這類住房大都地處城市中心區(qū)域，在目前房價(jià)已經(jīng)很高的情況下，搬遷建新房，成本和代價(jià)都難以承受。對這類既有建筑進(jìn)行抗震加固，對有條件的也可加層改造，同時(shí)利用新型墻體材料、利用建筑領(lǐng)域的新技術(shù)新結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色節(jié)能改造，具有廣闊的開發(fā)市場和價(jià)值。因此，加快對這類既有建筑進(jìn)行抗震加固、實(shí)施綠色節(jié)能改造應(yīng)成為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新途徑、經(jīng)濟(jì)的新增長極，亟需政府加以引導(dǎo)，從供給側(cè)的角度，創(chuàng)造新的市場需求。
一、既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造的主要內(nèi)容
一是抗震加固及消防改造；二是利用新型墻體材料對建筑墻面實(shí)施隔熱保溫改造；三是門窗保溫改造；四是加裝電梯；五是加層改造；六是太陽能利用及水電管道、網(wǎng)線改造等。根據(jù)以上改造內(nèi)容測算：
（1）在不做加層改造的情況下，墻體及外墻節(jié)能改造每平米造價(jià)約324元，外墻外窗為建筑面積的0.6倍，以此計(jì)算相當(dāng)于每建筑平米投資194元，按一個(gè)單元單層建筑面積170m2（3戶）計(jì)算，每戶凈投資僅需1.1萬元。
（2）在加層改造的情況下，加層每平米造價(jià)約7000元，每單元增加170m2，總投資約119萬元。對加層的住房可以完全市場化的方式對外租售，按照誰投資誰受益的原則，作為抗震加固和綠色節(jié)能改造的投資補(bǔ)償。
二、實(shí)施既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)社會效益分析
一是可有效刺激社會需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。二是可大幅降低建筑能耗，促進(jìn)低碳發(fā)展。三是可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩產(chǎn)能。四是可有力促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，提升工業(yè)固廢資源利用率。五是可有效緩解社會矛盾，促進(jìn)城市改造。
三、主要建議
對既有建筑實(shí)施抗震加固和綠色節(jié)能改造總的原則是：規(guī)劃引領(lǐng)、政府支持、因地制宜、市場化運(yùn)作。
一是做好既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造規(guī)劃。建議對既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造進(jìn)行整體規(guī)劃，并作為國家住建規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各省市特別是一、二線城市，應(yīng)把既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造列入與新建同等重要的內(nèi)容。
二是加大既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造的組織實(shí)施力度。既有建筑的抗震加固和綠色節(jié)能改造的推進(jìn)主體是市級政府，建議把既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造內(nèi)容納入政府部門考核的重要內(nèi)容。
三是研究制定推進(jìn)既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造發(fā)展的相關(guān)政策。建議國家有關(guān)部門盡快研究制定既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造的相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運(yùn)作。應(yīng)注意考慮各個(gè)城市的實(shí)際房價(jià)水平，因地制宜地對房價(jià)較低的二、三線城市，政府予以適度補(bǔ)貼。同時(shí)，也應(yīng)盡快研究部分既有建筑加層改造后的產(chǎn)權(quán)合法化問題。
四是加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的制定。既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造既涉及新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的應(yīng)用，又涉及對既有建筑的結(jié)構(gòu)安全性及狀況的檢測評估，為此，建議盡快制定和出臺既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
五是積極組織一批城市開展試點(diǎn)。建議選擇部分一、二線城市開展對既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造試點(diǎn)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。
2016-08-4
